「白银存量」白银市机动车停放“一难两乱”专项整治总结

把实事办实好事办好办到群众心坎上——白银市开展机动车停放“一难两乱”问题专项整治综述全省机动车停放“一难两乱”问题专项整治监督试点工作开展以来，白银市委、市政府切实提高政治站位，强化责任担当，认真贯彻落实省纪委监委督导组调研督导精神，把解决好“一难两乱”问题作为检验全市党史学习教育成效的重要标准、作为塑造宜居宜业宜游宜养品质城市的具体实践、作为提升现代化城市综合管理能力和治理水平的有效探索，坚决扛起试点地区的政治责任和整治责任，聚焦目标任务，强化工作措施，着力推动机动车停放实现“由难到易、由乱到治”两个转变，让人民群众在整治中有更多获得感、幸福感、安全感。

在组织领导上突出“三个主体”，靠实责任理顺体制。把弄清“为什么难、为什么乱”作为抓实抓细专项整治的“先手棋”。坚持“耳听”与“眼见”相结合，通过召开座谈会、深入基层社区实地走访等形式广泛开展调研，停车管理服务制度不健全、主体不明确、体制不顺畅、责任落不实等“根源性”问题逐一暴露出来。治标先治本、治本先清源。我们从整治伊始就加强顶层设计，突出“党委政府、行业部门、纪委监委”这“三个主体”，组建了以市委副书记任组长，市纪委监委主要负责人和市政府分管副市长任副组长，相关试点县区政府主要负责人，市发改、住建、自然资源、公安、市场监管等职能部门负责同志为成员的专项整治工作领导小组，着力靠实党委政府主体责任、行业部门监管责任、纪委监委监督责任，构建起党委牵头抓总、统筹协调，政府主导推动、督促落实，部门各司其职、分工配合，纪委监督保障、跟踪问效的责任体系和工作格局，理顺了专项整治期间的工作机制，保障了整治顺利推进。专项整治开展以来，市委常委会4次听取工作进展情况，市委主要负责同志多次就整治工作提出明确要求，市委分管负责同志及时协调各方面解决实际困难和问题，市政府高频次调度安排相关工作，统筹各部门工作力量协同推进整治，市纪委监委强化“以督促整”，组织多轮次监督检查跟进推动任务、责任“双落实”，取得了良好效果。

在集中整治上坚持“三个导向”，压茬推进系统施治。我们牢固树立系统思维，坚持把停车专项整治与城市系统治理相结合，按照“由急到缓、由易到难、由浅到深、由短期到长远”的总体思路，坚持“三个导向”，压茬推进、系统施治“一难两乱”问题。

坚持问题导向，做细“两项调查”，弄清要治什么。“一难两乱”问题成因复杂，表现形式各有差异。我们把摸清“一难两乱”问题在试点县区的具体表现和停车资源底数作为靶向施治、系统整治的基础性工作，抓实抓牢抓到位。做细民意调查。把群众心里急什么、怨什么、盼什么作为民意调查的重中之重，坚持“请进来”与“走出去”相结合，在组织“两代表一委员”、群众及企业代表召开意见征求会的基础上，在政务大厅、商业集中圈、大型社区、老旧小区等车流量相对集中、停车问题相对突出的地段地点设立民意调查点20余个，随机发放调查问卷2200余份，广泛收集社会各层面反映的机动车停放的具体问题和意见建议360余条，梳理归纳“一难两乱”方面9类具体问题。做细资源调查。充分发挥基层网格化管理的优势，以街道（乡镇）为片区，以社区为单位，按照“逢场必进、逢场必查”的要求，对试点县区现有停车资源分类型进行了“拉网式”排查，全面细致掌握停车资源现状。截至2021年8月中旬，两个试点县区依托基层网格管理机制累计摸排停车场670处泊位54335个。其中，白银区533处泊位43166个，平川区137处泊位11169个。综合“两项调查”结果，系统研判辖区内停车供需矛盾是否突出，看停车到底“难不难、难在哪”，管理收费“乱不乱、乱在哪”，切实把“难点”“乱象”是什么、在哪里弄清楚搞明白，分县区、分行业建立问题清单，为靶向施治、系统整治奠定基础。综合分析研判，我市“一难两乱”，“难”主要集中在老旧小区停车难，学校路段特殊时段停车难，医院、政务大厅等车流量较大区域停车难，新建小区配建车位“只售不租”四个方面；“乱”主要是由于市、区两级城市管理体制转化造成制度配套不及时、管理主体不明确的“管理乱”问题和收费标准不统一、不透明的“收费乱”问题。

坚持目标导向，紧盯“难乱症结”，明确要怎么治。从“提增量、盘存量”上“解四难”。聚焦短期整治任务，针对老旧小区停车难问题，紧密结合文明城市创建、老旧小区改造等工作，充分利用背街小巷、老旧小区周边道路以及改造释放空间等，通过新施划停车位、新增道路临时泊车位，新建停车场等方式弥补车位缺口。专项整治开展以来，两个试点区净增停车位15583个（白银区新增车位6060个、新建停车场6处泊位1603个；平川区新增车位5113个、新建停车场3处泊位2807个），改造提升停车位58350个（白银区42642个，平川区15708个）。针对政务大厅、医院等人车流量较大区域停车难问题，开展“让位于民、共享资源”活动，倡导干部职工绿色出行、低碳出行，将有限停车资源提供给群众使用，方便群众办事就医。白银区政府，市第一、第二人民医院及市行政审批服务中心共向群众“让位”359个，占停车位总数50%。鼓励行政企事业单位错峰开放内部停车场，共享停车资源，解决群众停车难问题。白银市自然资源局、住建局、生态环境局等18家城区单位开放共享停车位1201个。针对新建小区地下车位“只售不租”问题，采用政企协商对话、运用政策调节“双管齐下”的办法，一面向企业积极宣讲法律法规，一面运用政策税收等手段奖惩并举，有效调动开发商积极性和主动性，推动“租售并举”。白银城区新建银时代、福门小区共释放地下停车泊位2544个。针对学校上下学时间段停车难问题，综合运用“一分一管一增”的办法，白银区在老城区六中十字新建过街天桥，通过人车分流缓解行车压力；加强上下学时段交通管制，增派警力维护秩序；在有条件的学校周边增设临时泊位，分时段限时停放，解决接送车辆停车难问题，白银城区学校路段共施划临时车位148个。聚焦城市长远发展，坚持用战略思维和眼光系统施治停车难问题。着眼城市功能布局，市自然资源部门在编制《白银市城市总体规划（2015-2030）》中，对城市停车系统作出具体规划，并在近两年控制性详细规划编制中强化审批约束，将新建住宅小区配建地下停车位由原来的1:0.7提升为1:1，通过逐步提高地下配建数量不断压减路上停车位数量，持续优化停车位空间结构，为城市长远发展和综合治理打好基础。着眼城市管理需要，白银区探索开展智慧化停车管理运营，以政府主导、市场运作的模式，将研发的“白银智慧泊车”系统与已有城市综合管理系统深度融合，整合小区停车位、道路泊车位、专用停车场等各类停车资源，推动系统信息互通、停车资源共享。通过微信泊车小程序即可在线导航车场、查询余位、自助缴费等，引导市民在最短时间、以最快速度找到就近停车位，实现停车资源的优化配置，在方便市民出行的同时提升城市智慧化管理水平和现代化建设品质。目前，白银区智慧泊车运营服务有限公司已经完成3808个公共停车场停车泊位、2932个路内停车泊位经营许可手续办理，第一批智慧化停车试点泊位15处649个智慧化停车泊位配套设备已全部建成调试到位，并启动试运营。着眼城市发展远景，白银区大力推进城市停车场建设五年规划，计划三年内在城区停车需求量大的19个点位新建立体智能化停车泊位2000个，五年内完成第二批2100个泊位建设，不断提升增量，满足停车需求。

从“建制度、促规范”上“治两乱”。按照“先治后建”的思路整治“管理乱”问题。采取市县协同、部门联动的方式，市自然资源部门配合试点区开展停车场清理整顿和审核确权工作，依据用地红线、道路红线、建筑退距线“三线图”，对前期摸排停车场所逐路逐地过筛审核。试点区城管、公安、市场监管等部门依据确权结果跟进开展联合执法，取缔违规设置停车位27处770个，清理长期占道“僵尸车”“罩衣车”129辆，清除违规设置地锁、地桩389个，整顿占用停车位进行经营场所65处释放停车位480个，切实做到“公共资源全民共享”。白银区将出租车、电动车乱停乱放一并纳入整治，在城区繁华路段规范设置出租车载客、货车配货专用停车位36处62个，残疾人专用车泊位5个，非机动车集中停放点417处，既方便了居民出行，又规范了经营管理，也整顿了乱停乱放。针对辖区无大型工程机械、大型货车专用停车场的实际问题，在城区东、西、南、北各规划建设了4个大型停车场，可容纳各型车辆1200余辆。平川区在停车供需基本平衡的前提下，突出整治“乱停乱放”问题。一方面通过加大执法力度推动规范有序停车，一方面利用公益性岗位实行路长制管理的方式引导车辆规范停放，推动执法刚性约束与服务柔性管理有机结合、互动互补。针对境内大型货车多、乱停乱放的问题，在城郊结合部规划建设两处大型停车场，可容纳大型货车500辆，配套住宿、餐饮、汽修等设施服务，让停车管理有力度、有温度。市级层面结合试点区集中清理整治中暴露出的问题，及时研究制定了《白银市机动车停车设施管理办法（试行）》，从根本上解决了停车管理无法可依、无章可循的问题，形成了管理主体明确、权责运行清晰的体制机制，为职能部门依法履职、规范监管提供了有力支撑，促进了停车管理规范化、制度化运行。按照“先建后治”的思路整治“收费乱”问题。由试点区配合市发改部门制定《白银市机动车停放服务收费管理办法》，综合考虑停车设施等级、服务条件、供求关系及社会承受能力等因素，白银区将所有停车设施（泊位）按照路段划分为一类区域和二类区域，按照一类区略高于二类区的原则，实行差异化收费管理，运用价格杠杆调节供需矛盾，引导车辆有序流动，实现停车泊位高效利用，存量资源有效盘活。白银区共划分一类区域68个，二类区域117个。平川区根据市上出台的制度办法，结合本地实际，细化制定了《平川区停车场管理办法》《平川区机动车停放服务收费管理办法》《平川区机动车停放服务收费标准》等制度，为依法依规推动停车管理服务提供政策依据。市发改、公安、财政等7部门联合制定下发《白银区机动车停放服务收费标准》，对道路临时停车设施、公共停车设施、专用停车设施、小区停车设施等四类机动车停放场所分类明确服务收费标准，从根本上解决各类停车设施收费标准不统一、收费乱、乱收费的问题，实现停车场所规范管理和经营。

坚持结果导向，把稳“四个原则”，确保整治成效。“一难两乱”问题整治是“我为群众办实事”的具体实践，我们把群众满意作为衡量整治工作的重要标准，把稳“四个原则”，努力把实事办实、好事办好。把稳“先由下而上、再由上而下”的原则。始终坚持走群众路线，把听取群众意见建议作为一道必经程序。在制定出台有关制度时，紧盯规划审批，收费标准等热点焦点问题，广泛征询群众意见建议，累计组织召开不同层面座谈会、听证会20余场次。在充分听取、吸纳、借鉴群众意见后形成规划、制度初稿，再由上而下征求意见，切实把群众工作做实做细，确保出台的制度政策符合绝大多数群众的利益需求。同时，强化舆论宣传，在进入重要阶段、关键环节时坚持向群众讲清“为什么要这样做，能做到什么程度，会取得什么成效”，用承诺让群众心里有底、干部手里有度，既不吊高胃口，也不拉低期望，推动整治成效与群众预期相契合，牢牢把握舆论导向，防止恶意炒作造成负面影响。把稳“降群众负担，让群众满意”的原则。白银区在“降”上“算总账”，整治前城区所有停车泊位24小时停车费15元封顶，整治后降为一类区域行道8元、路内7元，二类区域行道6元，路内5元，收费标准总体下降接近50%。在“免”上“算细账”，整治前城区停车场白天免费时段为半小时，整治后一类区域部分泊位和二类区域所有泊位免费时段增加为1小时，并增设夜间路内停车免费政策（一类区晚10时至早7时，二类区晚10时至早8时），让群众在降免结合中切实感受整治成效。平川区重在“免”上做文章，除两家医院通过收费手段保障就医患者停车需要外，其余路段公共停车泊位均不收费。同时，充分撬动国有资产，将棚户区改造项目配建的2处2776个泊位（已建成投入使用1031个）免费向群众开放，既盘活存量、提升增量，又方便停车、减轻负担，让群众在专项整治中充分享受改革红利。把稳“依法依规、审慎稳妥”的原则。把学习掌握停车场管理服务法规政策作为打好“整治仗”的“必修课”，收集整理了我省出台政策法规以及邻近省份、市州已颁布实施的制度办法，编印《城区机动车停放管理法律法规及政策文件汇总》200余份，分发给参与整治的相关职能部门和单位，督促认真学习领会，结合白银实际深入思考和谋划系统整治的方式方法，做到心中有数、心中有度，依法依规推进整治。树牢树强纪法意识，坚决做到法律上有明确规定的必须按规定办，程序上有明确要求的必须按程序走，纪律上有明确禁止的必须守住底线，确保重点环节、重点步骤一个不少、一个不落。比如：市发改部门在制定出台《白银市机动车停放服务收费管理办法（试行）》时，先后在市、区不同层面召开4轮次意见征求会，在不断修改完善后，分别召开专家论证会、听证会，进行公平性竞争审查、合法性审查等程序，经过社会稳定风险评估后，提交市政府常务会审定发布，把法定环节、规定程序走实走细走到位，确保整治工作程序不违规、事实情况不违规、结果结论不违规。把稳“属地管理、放管结合”的原则。在集中整治过程中，我们突出属地管理责任，专项整治以县区为主，市直行业部门重点做好政策释疑、业务指导、服务保障、建章立制等工作。对必须和能够下放的权力下放到位，对暂时不能下放但由县区履行更为便捷和有利于推动工作的，大胆创新探索开展授权试行工作，为试点区整治赋予更多的自主权，搭建起市级统筹指导、把方向，县区强化整治、抓具体，部门充分放权、强配合的工作模式，形成了上下联动、左右协调、一体推进的工作机制，探索建立了“县区吹哨、部门集合”的城市管理新模式，有力推动了城市管理权限下放，实现工作重心下移，切实提高了城市管理实效。

在监督检查上盯紧“两个重点”，全程跟进保障落实。群众所怨就是监督重点。我们紧盯省纪委监委工作部署，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展的作用，成立专项整治监督专班，聚焦“解难治乱”“反腐纠风”两个重点，加强与整治专班的沟通联络，畅通问题线索移交渠道，全程跟进监督、精准监督，保障各项整治任务落到实处。以有力的督促检查协同推进“解难治乱”。坚持“室组地协同联动”，抓好自上而下责任落实。市纪委监委党风政风监督室重点做好监督工作的统筹调度和协调指导，督促试点县区纪委监委在地方党委的统一领导下正确落实监督责任，加强与职能部门沟通协调，督促研究解决突出问题，推动党委政府履行主体责任，部门落实监管职责。县区纪委监委及对口联系监督检查室充分发挥属地监督主力军作用，推动试点县区参照市委工作架构，组建整治专班，落实工作任务，认真按照省市工作要求开展工作，协同推进整治。派驻纪检监察组发挥近距离、全天候监督优势，盯紧盯牢被监督行业部门，灵活运用列席会议、提醒约谈、突击抽查等方式，督促被监督部门落实专项整治属地责任，积极主动配合试点区推进整治，建立健全相关制度办法；督促被监督部门认真落实监管责任，对照任务清单履行承诺事项，紧扣时间节点加快工作进度，围绕群众反映开展重点检查，确保整治任务按时按点高质量完成。专项整治期间，市纪委监委主要负责同志、分管负责同志分别带队到试点区调研督导、暗访督查整治工作5次，持续传导压力、靠实责任、推动工作；全市纪检监察机关积极主动列席有关县区、部门工作会议、调度会议30余次，提出监督意见建议20余条；组织开展专项督查、监督检查14次，发现并督促整改机动车停放具体问题315个，制定出台相关制度办法3个，有力推动了“解难治乱”工作。用坚决的执纪问责深入开展“反腐纠风”。通过在门户网站、微信公众号公布举报电话、举报邮箱、监督二维码以及设立举报专区等方式，着力畅通和拓宽问题线索来源渠道，引导群众积极有效举报，受理处置问题线索2件；对近年来公共停车领域信访举报全面起底，加大对市县两级领导留言信箱以及信访部门、行业部门受理的有关机动车停放方面留言、投诉的核查回访力度，着力发现停车管理服务方面的腐败和作风问题线索，推动行业部门重视群众投诉、积极回应群众关切、提升群众满意度，累计核查回访投诉150余条。加强对试点区整治过程中依法取缔违规经营停车场所问题的跟进核查，严肃查处管理服务方面不担当、不作为，履职尽责不力等作风问题；对白银区长期占用公共停车泊位，违规收取停车费用的问题挂牌督办。统计数据显示，有关停车方面的投诉从整治前的月平均14例下降为月平均8例，群众对停车管理服务满意度较整治前上升15个百分点，专项整治成效初显。

“一难两乱”问题专项整治只是白银市践行为民理念的一个缩影。近年来，白银市委、市政府始终坚持群众利益无小事，民生问题大于天，把着力保障和改善民生摆在突出位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感、满意度显著增强。市委、市政府用实际行动生动诠释了“人民就是江山、江山就是人民”时代内涵，彰显了新时代共产党人“以人民为中心”的执政理念和为人民谋幸福的不变初心。

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