基层观察（191）|武城：激活基层站点，提高人民群众获得感

       浙江 (文章配图 侵删)

      近日，金华市婺城区纪委监委联合区交通运输局、区综合行政执法局等12家有下属基层站所的主管单位组成6个专项督查组，通过交叉检查方式，对全区基层站所工作状态、办事窗口服务群众等情况进行全覆盖监督检查。其间，走访点位192个，个别谈话260人次。

      基层站所虽小，却与企业、群众距离最近、联系最紧密。基层站所功能发挥得好不好，直接关系到党和政府的形象、群众的切身利益。近年来，为强化基层站所作风建设，加快形成风气清正的基层政治生态，婺城区纪委监委聚焦群众反映较为强烈的基层站所突出问题，精准监督、靶向纠治，切实提升基层站所工作质效。

      刀刃向内

      完善站所治理链条

      当前企业有什么困难？相关助企政策是否落实？基层站所工作人员作风怎样？近日，婺城区纪委监委对辖区内企业进行了抽访，重点对税务所、市场监管所、环保所等基层站所履职的相关情况开展了监督检查。

      对基层站所人员的监督存在着“上级监督太远、本地监督不力”的现象，为消除这些“神经末梢”的监督“盲区”，婺城区纪委监委结合行业特征、权力特点和近年来信访举报、党员干部违纪违法等情况，从压实主体责任、严守纪律规定、规范用权、为民服务4个方面梳理了30项对照检视内容，并形成检视内容清单。

      图为婺城区纪委监委建立专项督查组对全区基层站所工作状态、办事窗口服务群众等情况开展监督检查。王杰摄

      该区纪委监委党风政风监督室相关负责人表示：“我们要求各基层站所围绕这4个方面，严格对照检视内容清单开展‘四检视’，根据存在问题制定行之有效的整改举措，建立工作台账，实行销号管理。”

      与此同时，该区纪委监委通过明察暗访、交叉检查、驻点督查、大数据比对等方式，聚焦工作散漫问题，门好进、脸好看、话好说、事难办“三好一难”问题，享乐奢靡问题，“靠山吃山”问题等重点问题开展四大专项整治行动，对违法违纪问题抓早抓小、露头就打，对严重违法违纪问题重拳惩治、一查到底。

      针对自查检视和专项整治中发现的基层站所存在的突出问题和共性问题，该区纪委监委建立协同联动机制、快查快办机制和考核通报机制，督促各主管部门单位加快重构基层站所权力运行规则，健全完善干部考核机制，有效压缩权力寻租的空间，进一步形成“问题—整改—制度—提升”的治理链条，切实提升基层站所管党治党能力、廉洁自律意识、履职尽责质效和为民服务水平。截至目前，各基层站所检视发现问题共计352个，制定相应整改举措390项；区纪委监委组织开展相关专项整治行动4次，发现问题共计42个。

      寻根问源

      推动站所“同病共治”

      查处问题只是第一步，关键是问题整改。

      该区纪委监委充分发挥警示教育“治本”作用，聚焦“同级同类”标准，从抓好规范权力运行入手，选取地域相近、层级接近、行业相同、岗位类似的案例，及时剖析、精准施教，使教育内容契合基层站所党员干部身份特点，实现“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。

      “我们的岗位职责相似，存在的廉政风险点差不多，如果放松警惕，问题很可能就会发生在自己身上。”说起近期开展的全区基层站所专题警示教育活动，婺城区新狮市场监督管理所所长深有感触。

      不久前，该区近百名基层站所主要负责人集中观看了婺城区综合行政执法局城中中队中队长任岳东违纪违法案件警示教育片。同时，婺城区纪委监委对任岳东案件中暴露出的基层站所监管中存在的问题进行深入剖析，并形成忏悔反思书、政治生态分析书、责任落实自查书、纪检监察建议书，以“四书促改”的形式，精准开展警示教育，推动基层站所“同病共治”。

      同时，该区纪委监委在“个案深度剖析”的基础上，强化“类案共性分析”，通过系统总结基层站所相关违纪违法案件中存在的共性问题，从而分析探寻其中的根源所在，以此找到解决问题的有效途径。

      如该区纪委监委汇总分析近年来查处的基层派出所干警和警务辅助人员违纪违法案件，并进行深入剖析，梳理出权力运行、监督管理等4个方面突出问题，从管党治党责任落实不力、管理机制不够健全等四大方面剖析问题根源，有针对性地提出整改意见。同时，区公安分局坚持以案促改、以案促治，梳理排查存在问题，进一步健全完善了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的实施意见》等制度机制，强化日常教育管理，有效阻塞了监管漏洞。

      四大指数让站所

      “跑”出加速度

      日前，婺城区对考核评定的2022年度“十佳科所站队”和“黄牌科所站队”候选名单进行公示，同时公布了监督投诉电话，接受社会各界监督。

      此前，婺城区纪委监委围绕职能履职、群众企业满意度、党委政府认可度、廉洁自律等方面设立业务指数、服务指数、担当指数、清廉指数四大指数，由各主管部门联合区三服务办、督考办等相关职能部门对全区79家基层站所职能履职、工作服务满意度等情况进行全面考核排名。由区纪委监委围绕基层站所在落实中央八项规定精神、落实廉政风险防控等方面情况进行清廉指数综合评定，同时，设立党风廉政建设一票否优事项，“一票否决”的基层站所则取消参评资格。根据最终综合得分情况和公示审定情况，确定前10名为“十佳科所站队”评选，后3名为“黄牌科所站队”。

      “通过发挥综合考评的激励、监督和导向作用，进一步促进了工作作风转变，激发了创先争优的精气神，确保各基层站所责任落实到位，工作落到实处。”该区纪委监委党风政风监督室负责人表示。

      此外，为进一步以强有力的监督推动各基层站所履职尽责，婺城区纪委监委聚焦基层站所权力运行关键环节和重点领域，积极探索开展清廉基层站所建设。该区纪委监委通过制定《清廉基层站所建设指南》，细化梳理4个方面共45项具体举措，进一步明确了建设要求，为清廉基层站所建设提供路径。同时，利用“示范型”清廉基层站所创建、基层站所廉洁文化阵地建设，开展形式多样的廉洁文化活动等方法载体，进一步激发基层站所“廉动力”。

      专家点评

      激活基层服务神经末梢

      基层站所是政府主管部门的“腿脚”，其功能运行怎样，直接关系到人民群众的切身利益及其对政府服务职能的评价。为此，抓好清廉站所建设，意义重大。婺城区纪委监委在全区范围内集中开展的基层站所“四检视四整治四提升”专项行动，目标明确，措施到位，执行有力，效果显著。首先，是精心制作检视内容清单。针对不同行业部门的具体情况，从压实主体责任、严守纪律规定、规范用权、为民服务等方面进行梳理，形成检视内容清单。其次，是督促基层站所展开内部自查。要求基层站所对照检视内容清单开展自查自纠，建立工作台账，实行销号管理。又次，是开展专项整治活动。通过明察暗访、交叉检查、驻点督查等方式，聚焦工作散漫、“三好一难”、享乐奢靡、“靠山吃山”等重点问题，予以重拳惩治。最后，是督促主管部门健全相关制度规定。清廉基层站所建设，激活了基层服务的神经末梢，让人民群众更有获得感。

      （浙江大学廉政研究中心副主任、浙江大学光华法学院教授叶良芳）

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